□本報記者 王華 張智杰

　　年逾200的古樹高聳參天，整齊的原始民居保存完好，流水和古渡口激起人的濃郁鄉(xiāng)愁……來到福建省寧德市蕉城區(qū)九都鎮(zhèn)貴村的游客，無不感受到一股股“綠色誘惑”和純正的鄉(xiāng)土風情。

　　有著“百里畫廊”之稱的霍童溪，是蕉城區(qū)的“母親河”。借助福建萬里安全生態(tài)水系建設項目，古老的霍童溪正重現往日生機。

　　“現在真的是游客過了癮、百姓受了益?。?rdquo;才接待完鄰鎮(zhèn)學習交流團的九都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭小工興奮地說。自去年省水利廳在九都鎮(zhèn)開展萬里安全生態(tài)水系首批試點建設后，他們與水利部門共同調整治河思路，精心謀劃，分類實施，突破難點，使治理后的霍童溪九都段獲得了“顏值”和“價值”雙豐收。

　　從“硬工程”到“軟自然”的著陸

　　將時光拉回到10年前，霍童溪曾在2006年發(fā)生了一場讓沿岸群眾至今仍心有余悸的洪災，當地人稱“6·6”洪災。洪災不僅留下了防汛隱患，還給霍童溪帶來水流不暢、灘地破壞、親水性不足等問題。治理好霍童溪，是百姓期盼的大事，也是政府和水利部門關注的民生實事。

　　去年7月15日，福建省政府在莆田市動員部署全省安全生態(tài)水系建設。隨后，在省水利廳的支持和幫助下，霍童溪九都鎮(zhèn)干流全線及6條一級支流共18.1公里河道被納入首批建設試點項目之中。寧德市認識到，運用安全生態(tài)的理念治水，就要尊重自然、敬畏自然、順應自然，改變以往借助“硬工程”治水的模式！

　　實現水利建設從“硬工程”到“軟自然”的轉變，就是要在確保行洪安全的基礎上，最大限度地保留河道及兩岸原始風貌。

　　依照福建省水利廳制定的安全生態(tài)水系建設總體框架和工作部署，寧德市水利局提出，通過落實“保護、工程、生態(tài)、管理、統(tǒng)籌”五大措施和水系連通、護岸建設、清淤清障、舊堤修復、生態(tài)護坡、水土保持、污水處理等多項具體手段，傾力打造貴村古村落水系治理區(qū)、洋岸坂水生態(tài)防護帶、九都河灘濕地、云氣烏豬灘、扶搖防洪堤五大功能區(qū)。

　　在寧德市萬里安全生態(tài)水系項目建設組的深入指導下，五大功能區(qū)的實施方案嚴格實行一河一策、一段一方案，宜岸則岸，宜灘則灘，宜堤防則堤防。

　　同時，提供一套可實施的圖紙，一套可核查的工程量清單，一套可財審的預算表，便于施工管理、投資控制及驗收考核。

　　如何讓五大功能區(qū)建設獨具特色？全程參與試點項目建設的寧德市水利局職工夏華杰介紹：就是運用生態(tài)、工程等綜合性措施，在水流湍急、淘刷較深的河段，采取干砌條石、漿砌塊石的護岸形式；在水流較緩、卵石基礎河段，采取格賓籠護岸形式；在水流較緩、淤泥質基礎河段，采取木樁護岸形式；在河面開闊、行洪通暢河段，采取恢復整治辦法，打造漫灘、濕地。

　　以九都河灘濕地為例，此處原本打算修建一段總長1.5公里的防洪堤，計劃圍河造地200多畝。但比照安全生態(tài)水系的建設標準后，放棄了原先的“裁彎取直”建設方案，將灘地當做滯洪空間，在保證河道堤防安全和空間允許的前提下，以水系連通和植被恢復為重點，采用自然生態(tài)修復方法，保留天然砂石、水草、江心洲。同時，對區(qū)域內護岸林段的護腳采用格賓籠，護坡采用水土保護毯。這樣做，既保障了行洪安全，又回歸了自然生態(tài)。

　　在九都村旁邊，有一片面積達70多畝的生態(tài)竹林，青翠欲滴，非常惹眼。這里原有4處因非法采砂形成的大坑洞，在取締非法養(yǎng)殖后，九都鎮(zhèn)將大坑洞充分利用起來，打造了四口天然湖，并借助機械開挖貫通水系，設置過水涵管，讓水流動了起來，形成循環(huán)水系，水質得到提升。

　　洋岸坂水生態(tài)防護帶的最大亮點，在于凸岸、凹岸和生態(tài)護岸的“區(qū)別對待”。凸岸以保護為主，樹立標志，實行防洪預警管理，通過清障、清淤讓出行洪、泄洪空間，減小水流對河岸的沖擊；凹岸以加固為主，采用大塊條石護岸；生態(tài)護岸則是在可能滑坡地段采用生態(tài)木樁護岸，在河流易沖刷段修建丁壩導流，減緩水流對河岸的沖刷，并對河邊固有植物進行保護，保持原生態(tài)風貌，使工程與周圍環(huán)境渾然一體。

　　“五大功能區(qū)不同的處理方式，充分體現了建設安全生態(tài)水系的‘五個轉變’，即變傳統(tǒng)治水為生態(tài)治水，變硬質護岸為生態(tài)防洪堤，變非法采砂場為河灘濕地，變垃圾場為休閑公園，變非法攔河養(yǎng)殖為水系連通。”蕉城區(qū)區(qū)長郭文勝如是說。

　　協(xié)同治水的重磅力度

　　如何既加強整體統(tǒng)籌協(xié)調，又形成部門合力、協(xié)同作戰(zhàn)呢？寧德市參照省級各部門協(xié)同推進萬里安全生態(tài)水系建設的做法，有效避免了有限行政成本的浪費。

　　在福建省水利廳的悉心指導和寧德市政府的多方協(xié)調下，寧德市水利局作為牽頭部門，與財政、發(fā)改、環(huán)保、住建、國土等部門緊密配合，深度聯動，統(tǒng)籌施策，系統(tǒng)治理，形成了協(xié)同治水興水的合力，有效解決了資金分散、合力不足等問題。

　　在前期的方案設計中，寧德市水利局萬里安全水系項目建設推進組把握項目重點，充分征求當地政府和住建、園林等相關部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾代表意見，優(yōu)化方案，有效解決了方案審批后的落地問題。

　　實現“水清”目標，這是寧德市各部門合力推進萬里安全生態(tài)水系建設的共同訴求。

　　過去，霍童溪沿岸有很多養(yǎng)豬集中區(qū)，向霍童溪直排生豬排泄物和臟水的現象十分普遍，群眾怨聲載道。

　　在處理污水和垃圾的關鍵環(huán)節(jié)中，九都鎮(zhèn)統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設和農村環(huán)境綜合整治項目，整合各部門資金，劃出可養(yǎng)區(qū)，拆除了26座超出霍童溪禁養(yǎng)區(qū)范圍的豬圈。畜禽養(yǎng)殖污染消除后，建設了貴村、洋岸坂、云氣、扶搖、九都的污水管網和污水處理站，并開辟了5處荷花池濕地，利用生態(tài)方式處理生活污水。同時，建立起“村收集—鎮(zhèn)轉運—市處理”的垃圾清運機制，壓縮式垃圾車逐村收集垃圾，徹底改變了沿線群眾亂倒垃圾的習慣。

　　擯棄了以往資金“撒胡椒面”般的粗放投資模式后，治水成本如今也大幅度降低。九都鎮(zhèn)治理18.1公里河道一共花了3500萬元，若按照傳統(tǒng)硬化防洪堤的標準，1公里成本約為1000萬元，總投資需近2億元。對比后發(fā)現，生態(tài)治水的成本僅是傳統(tǒng)治水模式的兩成多。

　　6月30日，福建省副省長黃琪玉和全省各地分管水利的領導及水利部門一把手齊聚寧德，考察霍童溪九都段萬里生態(tài)水系治理。參會代表對于寧德統(tǒng)籌協(xié)調、著力推進項目建設的做法贊不絕口。

　　在九都鎮(zhèn)試點項目推進期間，福建省水利廳相關領導多次實地調研指導，評價當地工作“思路清晰，措施到位，成效顯著”。

　　建設到哪，岸線就劃到哪

　　建設是管理的開始，管理是建設的延續(xù)。寧德開展萬里安全生態(tài)水系試點建設重建更重管，實現了建設與管理的有機結合。

　　位于九都鎮(zhèn)西北部的貴村，歷史悠久，村內古建筑、舊式水利設施較多且保持較好。溪水、貴湖、水車和石砌防洪堤自然天成，古民居、古渡口等代表著中國傳統(tǒng)耕讀文化。這些沿河古跡都是水文化的重要組成部分，想方設法保護好這些古跡是水利人的責任。

　　安全生態(tài)水系建設到哪里，河道岸線就劃定到哪里。在九都段試點項目開工前，寧德市水利局和九都鎮(zhèn)政府首先對霍童溪沿線的用地紅線做了調整，保留了約18公里的自然河岸線，并劃出生態(tài)藍線，將保護范圍擴大至3.4平方公里，給河道留足行洪空間。劃線過程中，不砍樹，不占河，不占灘，最大限度保留河道及兩岸的原始風貌。河道藍線的劃定，為依法保護管理河道提供了依據。

　　在霍童溪洋岸坂生態(tài)防護帶處，寬闊的溪岸旁陡然橫出一個叫做“丁壩”的小堤岸，“丁壩”旁邊立著一根可觀測實時水位的水尺。在顯要位置按照不同水位標準設立警示標志，目的在于完善防洪管理，強化對河道及水利設施的日常監(jiān)管和維護。配套建設的安全疏散通道和廣播預警系統(tǒng)，有利于保障人民群眾的生命安全。

　　彭小工的另一個身份，是霍童溪貴村到九都村10公里河道的河段長，他的上級河長是副區(qū)長吳小斌，他的下面還有6名村級專管員。什么是河段長？即包干河流保護管理的第一責任人，負責督導下級河段長和相關部門履行職責，協(xié)調河流保護與經濟社會發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整治包干河流的突出問題，開展水環(huán)境應急事件處理，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。

　　依托“水韻九都”萬里安全生態(tài)水系管理中心，九都鎮(zhèn)還設置了河道管養(yǎng)站，通過政府購買服務的方式配備專職人員進行管理。 

　　“以前河內外到處都是垃圾，哪像現在這么干凈整潔！”提起村里因安全生態(tài)水系治理帶來的改變，在九都村生活了一輩子的林石才感嘆道。萬里安全生態(tài)水系建設改變的不僅是環(huán)境，還有大家的審美觀念、精神狀態(tài)和生活習慣。

　　安全生態(tài)水系引領產業(yè)轉型

　　通過安全生態(tài)手段治理霍童溪，九都鎮(zhèn)實現了轄區(qū)內主要河道的生態(tài)化、景觀化、人文化，三者互相輝映，相得益彰，形成了人與河流和諧共處的局面。

　　沿河而設的親水步道給村民提供休息和親水的場所，既讓人們體驗到河流的野趣，也喚起人們保護河流、尊重自然的意識，還為當地開展鄉(xiāng)村旅游、建設美麗鄉(xiāng)村打下基礎，實現了生態(tài)、社會、經濟效益的多重豐收。

　　“與民爭利的不要，大拆大建的不要，污染環(huán)境的不要。”彭小工一連道出九都鎮(zhèn)發(fā)展的“三個不要”，而萬里安全生態(tài)水系建設恰好提供了產業(yè)轉型的機遇：治水促進開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，通過旅游保護自然風光，進而帶動村民致富。

　　最近，福建綠永生態(tài)農業(yè)公司的負責人頻繁進出九都鎮(zhèn)政府。原來，這家公司想跟九都鎮(zhèn)政府簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)霍童溪九都段的旅游項目，而且計劃投資不菲。與此同時，九都鎮(zhèn)還在忙著申報霍童溪九都段成為新的水利風景區(qū)。

　　綠水青山帶來“金山銀山”。通過萬里安全生態(tài)水系建設，再加上“美麗鄉(xiāng)村”項目的支持，貴村目前已完成了貴湖景觀區(qū)、滴水觀音景觀區(qū)和松林半島房車露營基地一期（燒烤區(qū)、帳篷露營區(qū)、親水平臺等）的建設。有農家樂老板做過統(tǒng)計，如今自家一個月接待的游客數量已經能抵過去一年的。九都村村主任郭郁明介紹，看到游人越來越多，他們村已經有人籌劃開辦民宿了。

　　從去年開始，九都鎮(zhèn)加快推進小農水建設，對全村7000畝土地分批實施節(jié)水灌溉項目，鼓勵更多的群眾種植茶葉、枇杷、蘆柑等經濟作物。這樣的發(fā)展思路，將促使九都鎮(zhèn)成為霍童溪生態(tài)經濟建設區(qū)的重要組成部分。

　　2015年，福建啟動了寧德霍童溪、福鼎雙岳溪、莆田企溪等12個試點項目，治理河長240多公里，總投資4.9億元。截至今年7月，12個安全生態(tài)水系試點建設任務全面完成，共治理河長238.5公里。今年，全省共安排了63個縣市區(qū)72個項目，計劃建設河長785公里，計劃總投資約16億元。目前，各個項目進展順利。

　　關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。霍童溪九都鎮(zhèn)萬里安全生態(tài)水系項目的實施，如同晨曦中一縷溫暖的陽光，悄然照亮了閩東大地，讓夢想中的美麗家園出現在了綠水青山之間。

　　來源：中國水利報

作者: 王華 張智杰
責任編輯：段玲玲